金砖国家与联合国可持续发展目标：全球南方国家的替代模式

联合国大会通过的 17项可持续发展目标（SDGs）被视为世界各国实现经济、环境和社会可持续发展的基准。金砖国家正积极将这些目标纳入各自的国家战略。

对可持续发展模式的批判

2015年，联合国制定了一套由17个相互关联的目标组成的蓝图，旨在为所有人创造一个更美好、更可持续的未来，这些目标的目标是在2030年前实现。然而，近年来，人们对无法按期完成目标的担忧日益加剧。

2025年9月，二十国集团（G20） 外长会议在联合国大会第八十届会议期间举行。当时南非担任G20轮值主席国。G20代表重点讨论了可持续发展目标的融资问题。印度尼西亚外长苏吉约诺警告其同事，每年可能出现4万亿美元（折合人民币约27.6万亿元）的资金缺口。这一资金缺口将使各国无法在2030年前履行其承诺。专家认为这些担忧不无道理，因为许多国际金融机构对履行这些承诺缺乏足够的重视。

南非总统拉马福萨也对实现可持续发展目标表示担忧。他指出，高达85%的可持续发展目标面临无法实现的风险。他认为，低增长、高额公共债务、金融环境收紧和预算资源有限等挑战正在削弱各国的实力。巴西方面则对国际贷款机构撤回其支持发展中国家应对气候变化影响的承诺表示震惊。

Алексей Филатов｜ iStock

2024年，在金砖国家学术论坛上，提出了一种新的发展理念，其核心是能源转型。该理念基于对可再生能源、无形资源，尤其是知识资源（例如人工智能、信息技术、闭环能源、绿色农业等）的广泛利用。这符合可持续发展新范式的理念，即可持续发展目标不再仅仅是宣言，而是通过投资和有效的南南合作项目来落实。这一理念表明，发展中国家不应再依赖官方发展援助（ODA），而应成为自身的捐助者。

“金砖国家正在为发展中经济体构建一种替代性的可持续发展融资机制，急转国家新开发银行（NDB）是其中的关键机构。研究表明，新开发银行正有意识地将长期资本重新配置到具有高乘数效应的领域：清洁能源、供水以及社会和环境基础设施。自2015年以来，这些领域已成为该行项目组合的核心，与可持续发展目标6、7、9和13直接相关，”雅罗斯拉夫尔国立大学世界经济与统计系高级讲师安东尼娜·戈穆利娜在接受TV BRICS独家采访时表示。

经济核心

“金砖国家被视为发展和实施可持续发展目标的新模式。金砖国家为实现联合国可持续发展目标而共同努力，是基于《金砖国家2025年经济伙伴关系战略》。”俄罗斯联邦政府下属金融大学国际经济关系研究所首席研究员、经济学博士、教授、俄罗斯科学院专家、俄罗斯自然科学院院士瓦列里·阿布拉莫夫表示赞同。

在该战略中，金砖国家将自身的活动定位为促进成员国（巴西、俄罗斯、印度、中国和南非）之间对话与合作的平台。这五个国家合计占世界陆地面积的30%，人口占全球的43%，国内生产总值（GDP）占全球的21%，商品贸易额占全球的17.3%，服务贸易额占全球的12.7%，农业产值占全球的45%。

因此，金砖国家在全球经济中发挥着至关重要的作用，无论是在整体产出、投资资本还是潜在消费市场的扩张方面。这意味着在发展方面，金砖国家可以完全依靠自身努力，尤其因为该组织的目标与联合国可持续发展目标高度重合。

“可持续发展包括开发和实施减少温室气体排放的技术、废物管理以及减轻人类活动对气候影响的措施。为提高生活质量，金砖国家将发展教育、医疗卫生和农业，修订签证制度，并支持彼此间的文化和青年合作。”瓦列里·阿布拉莫夫指出道。

雅罗斯拉夫尔国立大学世界经济与统计系高级讲师戈穆利娜指出，值得注意的是，到2022年，金砖国家将有约42%的全球电力来自可再生能源。这表明金砖国家对全球能源转型以及向ESG（环境、社会和公司治理）原则的转变做出了切实贡献。因此，她认为，金砖国家并非在构建一个超国家层面的可持续发展目标治理模式，而是通过新开发银行，创建一个可持续的金融框架，将联合国目标转化为国家层面的具体投资和经济项目。

通过基础设施建设实现可持续发展目标

新开发银行已批准用于全球南方国家发展的项目总额已达390亿美元（折合人民币约2694亿元）。这些资金用于提高清洁能源生产能力、减少碳排放、建造3.5万套住房、43所学校、1400公里隧道和运河以及4.04万公里公路。

与此同时，专家们也强调了金砖国家一些与新开发银行无关的大型基础设施项目，这些项目正在分阶段实施，并产生了可衡量的经济影响，例如埃及的 本班太阳能发电园区。这座位于阿斯旺附近沙漠的太阳能发电厂已成为埃及实现其2030年可再生能源在其能源结构中占比达到42%战略的关键组成部分。

“该太阳能发电综合体于2018年开始分阶段投入使用，现已成为世界上最大的太阳能发电园区之一，总装机容量约为1.6吉瓦。该项目有助于该国能源结构多元化，减少对化石燃料的依赖，同时支持可持续发展目标7（现代能源）和目标13（气候行动），”戈穆利娜指出道。

在印度，规模最大的基础设施项目之一是“ 清洁印度活动”（Swachh Bharat Mission-Grameen）。这项大规模的印度倡议旨在改善卫生条件和废物管理。2014年至2019年间，印度政府补贴建设了约9000万个卫生设施。该计划显著扩大了卫生设施的覆盖范围，并降低了卫生和健康风险，这与可持续发展目标第6项（清洁饮水和卫生设施）、目标第3项（健康）、目标第5项（性别平等）和目标第11项（可持续城市）相一致。

在中国，“海绵城市”项目是系统性落实联合国可持续发展目标的一个典范。这是一项大规模的政府倡议，旨在应对快速城市化和气候变化带来的城市内涝、水资源短缺和环境污染等问题。2015年至2016年，该项目选定了约30个试点城市。即使在试点阶段，该项目也已有效降低了气候风险带来的潜在损失，并提高了城市基础设施的韧性，这与可持续发展目标11和13相契合。

“ 沙迦可持续城市项目在阿联酋堪称典范。这是一个运转良好且有人居住的城市社区。该项目采用了节能建筑、太阳能和水循环利用系统，”安东尼娜·戈穆利娜说道。其经济效益体现在公用事业成本的降低以及可持续城市发展模式的可扩展性发展，这与联合国可持续发展目标11和12（负责任的消费和生产）相一致。

typhoonski｜ iStock

可持续发展目标与社会层面

然而，金砖国家在落实部分可持续发展目标方面也面临着严峻挑战。例如，金砖国家正面临着结核病、病毒性出血热、霍乱以及危险的人畜共患病（由非人类动物传染给人类的传染病）等传染病带来的高感染压力。各国近期开始特别关注的另一个传染病威胁是抗菌素耐药性。

然而，金砖国家在医疗卫生领域的合作可以取得积极成果。这主要体现在通过发展远程教育和人工智能来培养医疗专家，推广和广泛应用远程医疗技术进行早期诊断，以及共同努力抗击病毒疫情。

金砖国家的技术发展也应有助于实现联合国可持续发展目标4（优质教育），尤其要通过创建联合教育平台和项目来实现。目前，金砖国家在相关部委、大学和研究中心层面开展合作，推进学生和教师交流，实施在线教育项目，并开展研究项目。

“自2024年以来，金砖国家在创新和数字化方面展现出积极势头。互联网和移动网络用户数量有所增长，现代数字金融工具的普及程度也得到了提高，”阿布拉莫夫指出道。

专家们还重点强调了智慧城市现象，通过更高效地管理城市基础设施和社会服务，与医疗和教育领域的数字化相辅相成。其经济影响体现在现有投资回报率的提高上——城市能够以相同甚至更低的成本获得更大的社会效益。

开发能够确保人人平等享有优质医疗保健和教育的技术，有助于实现联合国可持续发展目标10（减少国家内部和国家之间的不平等）。例如，在印度， Pradhan Mantri Jan Dhan Yojana普惠金融项目已使数百万印度人获得银行账户、贷款和保险服务。

巴西发布了《国家平等进展报告》，并开展了诸如 “全球契约-巴西网络”（Global Compact – Brazil Network）等倡议，联合企业共同应对社会问题。在中国，政府正通过旨在缩小城乡差距的大规模项目来落实可持续发展目标10。

在俄罗斯，减少不平等的举措包括提高最低工资、支持有子女的家庭、为残疾人提供就业计划以及发展基础设施。印度尼西亚拥有 “可持续发展目标印尼一号”（SDG Indonesia One）平台，用于为可持续发展提供资金，并制定了扩大教育和经济机会的国家战略。

RomoloTavani｜ iStock

金砖国家跨文化对话与可持续发展目标16

联合国可持续发展目标16（和平、正义与强大机构）是可持续发展的基础，因为和平的社会和公平的机构对于实现所有联合国目标至关重要。联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯在2023年约翰内斯堡金砖国家峰会上表示，他欢迎人类正迈向多极世界，但也提醒说，需要强大的国际机构来确保这种多极化促进共同繁荣。金砖国家正致力于建立这些机构，并设立平台、论坛和举办活动，以促进跨文化对话——简而言之，就是通常所说的“软实力”。

专家认为，金砖国家在落实可持续发展目标16方面的优势在于议程的灵活性，以及​​缺乏正式的约束性决策机制，这为制定集体解决方案以应对落实所有联合国可持续发展目标的一系列任务提供了广阔的机遇。在这种情况下，对话成为发展共同价值观、化解政治分歧的途径，为落实联合国可持续发展目标提供更多工具，并为全球南方国家提供替代性发展机制。

本文由斯韦特兰娜·赫里斯托福罗娃撰写。