技术革命时代的新开发银行：莫斯科会议成果

新开发银行的全新发展战略

第11届金砖国家新开发银行理事会年度会议于5月在莫斯科举行。这是金砖+国家经济合作议程中的一项重要活动。

本次会议召开之际，全球经济正经历深刻变革，新的贸易与金融联系不断建立，数字技术的应用也日益广泛。在此背景下，金砖+国家正致力于探索有效机制，为基础设施项目融资并吸引长期投资。与会各方强调了交通与能源基础设施现代化的重要性，并指出必须构建必要的技术基础，以实现经济可持续增长并提升国家经济竞争力。

人工智能、云平台、数据中心及数据存储系统正逐渐成为经济发展的基石，其地位堪比昔日的交通走廊与能源基础设施。正因如此，为数字化转型提供融资已成为金砖+国家的战略优先事项。

俄罗斯总理米哈伊尔·米舒斯京在向与会者发表的视频讲话中强调，获取技术的途径决定了各国适应全球经济快速变化的能力，而投资创新的国家正在成为资本吸引中心。他还指出，金砖国家在全球GDP中的份额已达到40%，并且仍在持续增长。在此背景下，能够为大型项目提供融资并支持金砖国家及其成员国经济现代化的发展机构显得尤为重要。

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对于新开发银行而言，莫斯科会议是规划其未来发展方向的一次契机。该行成立的头12年主要专注于交通、能源和公用事业基础设施，而如今，其在技术转型背景下的角色问题日益凸显。莫斯科会议的核心主题是“技术革命时代的融资发展”，体现了将技术视为国家长期竞争力的根本要素而非独立领域的愿景。

在最终公报中，理事会提出了制定该行2027-2031年总体战略的指导方针。该文件将决定新开发银行在技术融资领域的授权范围扩大到何种程度。

新开发银行战略的制度逻辑更新

新开发银行批准的项目总额超过400亿美元（折合人民币约2719.6亿元）。与此同时，该行面临着许多相对年轻的多边银行所共有的挑战：需要发展自身的长期专业化方向。虽然广泛的项目组合使其得以多元化，但也引发了人们对新开发银行在国际发展融资体系中独特地位的质疑。战略重点越明确，就越容易制定长期合作计划并吸引资本。

莫斯科会议表明，数字基础设施正在成为一个潜在的专业化领域。事实上，人们正在讨论一种更广泛的视角，即把基础设施​​视为经济发展的基础。在这种视角下，技术基础设施被视为工业增长、管理现代化和提高劳动生产率的必要条件。

对于新开发银行而言，这种视角为其开辟独特的发展道路提供了契机。与商业机构不同，多边开发银行能够为投资回收期长的项目提供融资，这些项目的重要性取决于经济现代化的长期目标。尤其值得注意的是，该银行是由发展中国家自己创建的——这使得银行能够根据自身的战略需求而非外部标准来制定优先事项。

世界银行贷款政策将如何变化

莫斯科会议最重要的成果之一是形成了一个新的战略框架，该框架将技术视为长期融资的独立要素，而非基础设施项目的附加要素。

实际上，这意味着世界银行的贷款政策将发生重大变化。过去，项目评估的关键标准是实际建设规模和传统的投资回报指标，而现在，诸如在建设施的计算能力、其与国家数字生态系统的融合以及相关产业的发展潜力等参数正变得越来越重要。世界银行需要重新审视其风险评估方法：技术项目的更新换代速度更快，需要不同的预测模型。

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展望未来，与数据中心、云平台、人工智能解决方案、数据存储以及数字服务技术基础建设相关的项目可能会变得尤为重要。这些项目决定着各国参与全球技术竞争的能力。

“最大的潜力不在于技术本身，而在于它们的融合。新开发银行应该资助的不仅是数据中心，还有用于以各国货币结算的分布式云平台；不仅是人工智能，还有用于优化跨境物流和能源流动的人工智能。网络安全在这里并非一个​​孤立的问题，而是保护每个项目的端到端安全层。对新开发银行而言，最明智的做法是为那些已经在至少三个参与国投入运营的项目设立竞争性遴选流程。如此一来，资金不仅能用于服务器建设，还能用于构建一个互联互通的数字生态系统，”伊朗和俄罗斯的金砖国家中心代表、金砖国家经济和技术合作、数字化转型以及人工智能在商业中的应用专家阿贝德·阿米里指出。

为金砖国家和全球南方国家构建独立的数字服务和技术提供商基础至关重要。对许多发展中国家而言，拥有自主的计算能力、云解决方案、数据存储基础设施和数字平台正成为实现长期经济增长的关键前提。基于此，新开发银行不仅可以作为资金来源，还可以作为促进各国构建可持续技术生态系统的机构。

对新开发银行而言，这意味着需要调整其融资和项目评估机制。因此，该行可以逐步从支持单个基础设施项目转向发展综合性技术生态系统。

新开发银行行长迪尔玛·罗塞夫概述了她对新开发银行未来发展的愿景：“新开发银行将继续努力逐步、平衡地扩大其成员规模，加强其作为全球南方统一声音和平台的作用，推进其成员国的优先事项，促进南南合作，并动员集体行动来应对共同的发展挑战。”

金砖国家扩张与聚焦本币

金砖国家扩张已成为影响新开发银行长期议程的最重要因素之一。新成员国的加入增加了融资需求的多元化：新成员国的经济在产业结构、数字化水平和投资重点方面各不相同。新开发银行将与更广泛的项目合作，在这些项目中，除了传统的基础设施项目外，技术创新也日益重要。

在此背景下，会议上确认的扩大本币融资的承诺尤为重要。迪尔玛·罗塞夫行长表示，本币融资仍将是新开发银行的战略重点。同时，新开发银行将特别关注扩大与新成员国的业务互动，包括在所有近期获得借款国地位的国家开展业务。“新开发银行将加强其作为成员国合作平台的作用，”她强调说。

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对于借款方而言，这种方式有助于降低汇率波动带来的风险，这对于工期较长的大型基础设施项目尤为重要。对于新开发银行而言，这一举措体现了其在银行内部构建多元化金融架构的愿望。以本国货币进行的交易比例越高，不受外部限制的项目融资机会就越多。与此同时，要扩大这一方向的规模，就需要确保充足的流动性并开发货币风险管理工具。

俄罗斯联邦政府金融大学战略与创新发展系副教授、经济学博士米哈伊尔·哈恰图良认为，通过新开发银行扩大以本国货币进行的融资可以带来显著的经济效益：降低对储备货币的依赖、降低交易成本并增强成员国的金融主权。然而，这位专家指出了一些结构性风险：个别货币对的流动性问题、金砖国家+成员国之间的监管差异以及汇率波动，如果没有完善的对冲机制，这些都可能成为扩大此类业务规模的重大障碍。

俄罗斯财政部也表达了类似的观点。俄罗斯财政部副部长伊万·切别斯科夫指出，金砖国家发展主权金融基础设施的意愿显著增强，但“由于存在相互竞争的标准，在各国之间建立主权互信的环境十分困难”。他补充说，各国现在需要讨论该领域金融工具的相互承认问题。

新战略的挑战

向更积极的数字基础设施融资转型面临诸多严峻挑战。金砖国家+在技术发展水平、经济数字化规模和国家基础设施状况方面存在显著差异。这就要求在实施联合项目时，制定能够兼顾各国具体情况的方法。

标准协调同样至关重要。各国在数字领域的有效互动需要兼容的技术方案、通用的数据处理方法以及对基础设施项目达成一致的要求。构建这样的框架将加速跨境数字倡议的实施。

评估技术方案的有效性也面临挑战。与传统基础设施不同，数字技术项目的成果往往难以用传统的财务指标来衡量。世界银行需要开发新的方法来评估此类项目的风险和长期经济影响。

扩大技术融资规模需要更多资源。如果没有新的资本来源和对开发全球南方国家技术潜力进行长期投资感兴趣的大型机构投资者，数字基础设施的扩展将无从谈起。

“为最大限度降低风险，还需要进一步协调各国央行的货币互换额度，统一监管要求，建立网络安全韧性系统，并加强法律框架。该倡议能否成功，取决于金砖+国家能否克服内部分歧，并制定共同的金融一体化方案，”米哈伊尔·哈恰图良表示。

阿贝德·阿米里则提出了数字项目可衡量的四个标准。“首先是项目中本地软硬件的占比，至少要达到60%。其次是实现运营盈利所需的时间（不包括优惠融资），不得超过五年。第三是可扩展性：项目架构必须无需修改即可部署到任何金砖国家。第四是保险储备：国家银行会冻结投资额的15%作为安全网，以应对制裁或中断。创新固然重要，但如果一个数字项目在第一次危机中就夭折，那它就一文不值，”这位专家强调说。

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全球南方国家的机遇

莫斯科会议的各项决定影响远超新开发银行的贷款组合。它们实际上正在为该协会的金融架构构建一个全新的框架。数字基础设施融资和扩大以本国货币开展业务这两大方向的结合，为金砖国家+在长期发展中实现更大的自主性奠定了基础。各国不仅能够获得资金，还能有机会建立自身的技术和金融基础，从而减少对外部机构的依赖。

此次会议的主要成果是对发展理念的转变。在成立的第一个十年里，新开发银行专注于为道路、能源设施和公共事业提供融资，而如今，其重点正转向技术、数据和数字平台。这反映了全球的变化，即获得技术正成为竞争优势的主要来源。

莫斯科会议的各项决定表明，新开发银行正逐步从传统的基建银行转型为专注于支持全球南方国家技术现代化的发展机构。 2027-2031 年总体战略的内容将表明该银行准备沿着这条道路走多远。

本文由瓦希特·尼亚佐夫撰写。