COP17部长级对话凝聚全球共识探索土地恢复创新融资机制

在蒙古国首都乌兰巴托举行的《联合国防治荒漠化公约》第十七次缔约方大会（COP17）期间，一场聚焦土地健康与抗旱韧性创新融资机制的部长级对话顺利召开。来自公约缔约方代表团，以及政府、商界和民间社会的领导人共同参与了此次对话。

作为东道国，蒙古国宣布启动“牧场土地旗舰倡议”。该倡议旨在实现牧场的可持续管理与恢复，建立全球牧场与畜牧业联盟，并在蒙古国设立“欧亚气候韧性牧场中心”。

各国在会上分享了各自在土地恢复融资方面的经验。与会者深入探讨了如何将土地利用和抗旱保护议题纳入多边开发银行及机构投资者的项目规划中。

“在世界银行集团，我们主要重视两点，第一个是加强土地管理系统，第二是堪称是一个生产资本”，世界银行集团“地球”方向副总裁行长陈广哲。他表示，该组织已向31个国家投资超过30亿美元（约合201.6亿元人民币），用于建立土地登记和地籍系统，这是实现土地资源有效管理的基础条件。

中国代表团团长、国家林业和草原局副局长张利明作为参与者介绍中国防沙治沙融资创新实践，分享了荒漠化防治三个转变。

中国推动荒漠化防治融资创新实践可以归达为三个转变。第一，从单纯财政投入向“财政加金融”双融启动转变……第二，我们从“政府主导”到“政府引导、市场造血“的转变……第三，从“重建设治理”向“建管并重”转变。

张利明

中国国家林业和草原局副局长

巴西环境与气候变化部部长若昂·保罗·卡波比安科在接受TV BRICS独家专访时表示，此次对话的核心任务是强化UNCCD的作用，并将各项承诺转化为具体行动。他指出，资金缺口仍是当前亟待解决的首要问题。

金砖国家肩负着重大责任，因为全球很大一部分生物多样性、自然景观、人口、粮食生产和水资源都集中在我们的领土上。因此，我们有能力为其他国家树立榜样。我们拥有新开发银行，它可以展示并探索融资项目的新模式。我们可以通过降低私人资本的风险，来刺激对土地恢复和防治荒漠化领域的投资。

若昂·保罗·卡波比安科

巴西环境与气候变化部部长

南非林业、渔业和环境部副部长伯尼斯·斯沃茨介绍了该国的“扩大公共就业计划”（EPWP）。这是一项由政府主导的大型项目，通过国家资金清除入侵植物并恢复土地，参与者在获得就业机会的同时，还能掌握新的职业技能。

举个例子，我们利用清除的入侵植物，开展了一项综合性的环保家具制造计划。在全国范围内，政府每年向土地养护项目投入5.82亿美元（约合39亿元人民币——编辑注）。

伯尼斯·斯沃茨

南非林业、渔业和环境部副部长

印度环境与林业部部长布彭德·亚达夫表示，印度的综合绿色融资体系正将资金引向气候变化适应和可持续土地利用领域。印度正在发行主权绿色债券，并实施“绿色信贷计划”：在恢复性工作开展五年且林木冠层覆盖率达到40%以上后，方可发放信贷。此外，印度的补偿性造林机制规定，将林地转为其他用途所支付的补偿金，必须专项用于植树造林和生态系统恢复。

俄罗斯总统气候与水资源问题特别代表鲁斯兰·埃德尔吉利耶夫提请与会同仁注意，任何机制的成功不仅取决于资金规模，更取决于治理质量。

我们支持开发实用的工具，以便将国家优先事项转化为具体且具备经济合理性的项目，包括赠款、优惠融资、担保、保险、风险缓释机制以及自愿性的公私合作伙伴关系……我们认为，金融方案的制定必须充分考虑各国的国情与法律法规。公约不应在税收、补贴、碳定价、主权债务和企业报告等领域设定千篇一律的强制性规定。

鲁斯兰·埃德尔吉利耶夫

俄罗斯总统气候与水资源问题特别代表

对话期间，与会各方同意进一步发展Business4Land（B4L）平台。该平台旨在通过绿色价值链、环境与社会标准，以及专注于保护自然资本的金融产品，将消费、生产与金融紧密连接起来。

本次COP17大会的主题是“恢复土地，重燃希望”。此次会议的举办正值联合国大会宣布的“国际牧场和牧民年”，该倡议正是由蒙古国率先提出的。

土地恢复这一议题将在TV BRICS的纪录片项目中得到延续。8月26日，纪录片《 大地。生命之线》将在COP17期间举行首映。该片是TV BRICS媒体网络支持UNCCD“丝路之旅”倡议媒体宣传活动的收官之作。影片以俄罗斯达吉斯坦、卡尔梅克共和国和阿斯特拉罕州三个地区为例，生动讲述了在可持续牧场管理、生物多样性保护以及水资源合理利用方面的成功实践。