金砖国家的人工智能：机遇还是挑战，合作还是竞争？

“让我们把人工智能（AI）从少数人的奢侈品变成公共产品”——这是全球南方国家正在研发神经网络的专家们的共同愿景。 他们中的许多人认为，人工智能可以帮助加强多极世界并减少不平等。 根据世卫组织的估计，平均每1万人只有17名医生，人工智能的远程诊断和预测分析可以挽救数百万人的生命。 神经网络还可以彻底改变教育，通过提高产量来解决饥饿问题，并使城市生活舒适。 然而，人工智能的发展也带来了伦理、生态甚至国家主权领域的可能问题。 他们会解决吗？ 金砖国家将共同或单独行动，发展神经网络？ 让我们弄清楚。

竞逐巅峰：金砖国家的人工智能发展与监管

“人工智能是人类发展的新基础设施，”国际数字经济协会（IDEA）秘书长兼东盟数字项目组织者克里斯蒂娜·阿莫尔·马克朗表示。这一点如今已获得全球认可，金砖国家也不例外。几乎所有金砖国家都在实施国家人工智能技术发展战略或计划。中国于2017年推出了人工智能发展战略（《2017年人工智能发展规划》）；印度于2018年通过了国家人工智能战略；俄罗斯于2019年通过了国家人工智能发展战略；巴西于2021年通过了人工智能战略。南非已制定了2024年国家人工智能战略。阿联酋、伊朗、埃及、埃塞俄比亚和印度尼西亚也在实施类似的计划。

与此同时，金砖国家创始成员国在2023年全球人工智能准备度指数中排名靠前。该指数用于评估神经网络的发展水平。在参与排名的193个国家中，中国位列第16，巴西第32，俄罗斯第38，印度第40，南非第77。中国在包括“伦理”、“成熟度”、“可及性”和“人类潜力”在内的多项指标中遥遥领先。

俄罗斯一家大型商业社交网络（专注于专家内容）的创始人、IT和商业专家谢苗·捷尼亚耶夫在接受TV BRICS独家采访时表示：“中国领先——人工智能几乎已经融入了他们的公共基础设施，从工厂到政府服务，无处不在。” 然而，其他专家则对金砖国家人工智能发展竞赛中谁遥遥领先持谨慎态度。

“各领域的领导地位不尽相同：中国科技巨头、新兴企业和政府投资在纯粹的潜力和计算资源方面处于领先地位；印度在初创企业和服务方面处于领先地位；巴西在为拉丁美洲制定道德政策方面处于领先地位；俄罗斯在政府支持的战略项目方面处于领先地位；南非是非洲人工智能政策的区域中心，”IDEA副秘书长亚历山大·季托夫在接受TV BRICS独家采访时表示。

此外，专家认为，未来人工智能发展的成功将受到高质量教育普及程度和信息技术专业人才数量的重要影响。正如人工智能准备度指数排名所示，巴西、俄罗斯、印度和中国的大多数人口都有机会在技术领域发展。

国家战略比较分析

金砖国家在人工智能治理方面采取了不同的策略。然而，它们之间存在一个共同点：这十个国家中的许多都将“人工智能主权”视为国家安全和技术独立的重要组成部分。这意味着各国将努力确保对关键算法、数字数据以及整个人工智能基础设施的自主控制。

巴西的人工智能政策以法律和监管框架以及《个人数据保护法》为基础，该法特别强调透明度和问责制原则。

另一方面，印度采取以技术为中心的监管方式，重点在于促进人工智能在工业、农业和公共部门的应用。其目标是在创新项目的实施与社会公平原则之间取得平衡。印度还高度重视大数据基础设施的建设，并拥有全球最具活力的创业生态系统之一。该国拥有约3万家科技初创企业，其中包括人工智能领域的企业。

南非已将人工智能纳入其公共部门创新发展计划。其主要目标是提高政府工作质量，并在教育、医疗和其他领域推广创新技术，以确保国家资源的公平分配。

伊朗宣布将开发一套人工智能操作系统，并宣布将开发人工智能顾问，为该国总统及其副手提供数据和分析。TV BRICS合作伙伴伊朗新闻社（Iran Press）报道了这一消息。

阿联酋正在探讨建设一个基于人工智能的国家。过去20年，阿联酋已成为世界上技术最先进的国家之一，在各个层面都应用了人工智能——从机场、法院到学校、医疗保健和政府服务。

中国：力争在2030年成为全球人工智能领导者

中国计划在2030年成为人工智能领域的领导者。北京早在2017年就宣布了这一目标。中国在人工智能领域的突破，标志着其在人工智能正成为一种新型货币、驱动全球力量的世界中，认真地争取领导地位。中国正积极积累这种力量，投入数十亿美元用于神经网络研发，并刺激创新。据估计，仅到2025年，中国政府和私营部门在人工智能研发方面的支出就将接近1000亿美元（折合人民币约7080亿元）。

与此同时，中国不仅在虚拟世界巩固自身地位，还在向致力于构建自身数字基础设施的发展中国家输出人工智能技术。北京也在提出自己的人工智能监管法规。

印度：聚焦初创企业和IT行业

印度拥有强大的IT产业，专家称之为国民经济的驱动力之一。据印度国家软件公司协会估计，到2024年，印度数字产业的收入将接近2540亿美元（折合人民币约17.98亿元），约占该国GDP的10%。专家表示，到2030年，印度人工智能解决方案市场规模有望比2024年增长4.5倍。

与此同时，印度正在构建一个“自主”的人工智能生态系统，将技术融入政府、商业和日常生活。例如，神经网络语音处理技术通过创建自动翻译系统、聊天机器人和语音助手，极大地帮助了印度这个多语言社会，改善了不同语言用户的沟通。印度企业也在积极将人工智能技术应用于商业、农业、教育和医疗等领域。

俄罗斯：聚焦公共领域

俄罗斯在全球技术竞争中占据独特地位。它积累了雄厚的科研实力、强大的数学体系，并在机器阅读和计算机视觉算法的开发方面取得了显著进展。2023-2024年，俄罗斯解决方案在公共领域的份额从25%增长到40%，国内人工智能市场规模超过2500亿卢布。

《2030年前俄罗斯人工智能发展国家战略》设想建立25个人工智能区域，在这些区域内，神经网络将应用于城市管理、医疗保健和交通运输等领域。预计到2030年，俄罗斯80%的初级医疗诊断将采用人工智能技术。

南非：发展利基能力

在南非，如同在整个非洲一样，人工智能正成为一种社会工具，也是连接人们与金融和政府系统的桥梁。一部连接神经网络的智能手机实际上可以充当新的护照、居留许可和银行账户。南非已在国内市场推出了自己的“数字文员”——虚拟助手。该助手能够理解自然语言指令。你只需说“我需要转账”，人工智能助手就会完成操作。

非洲人工智能发展的下一个阶段将聚焦于医疗、食品和教育领域。在这个千人仅有一名医生的非洲大陆，人工智能可以成为医疗领域的真正助力。2022年，南非人工智能研究所在约翰内斯堡大学成立，当地正在培养一批“数字精英”。从本质上讲，南非正在成为非洲大陆人工智能发展的区域中心。超过三分之二的非洲数据中心都位于南非。 2023年，南非本土人工智能初创企业融资6.1亿美元（折合人民币约43.188亿元）。这仅仅是个开始。到2030年，南非计划培养5000名专家，并创建300家人工智能初创企业。如果这一目标得以实现，非洲将不再是外国人工智能发展的试验场，南非将跻身行业领军者之列。

巴西人工智能生态系统

巴西正在实施一项名为“人工智能造福全民”的项目，旨在应对医疗保健、教育、公共安全和能源领域的挑战。该项目的目标是使巴西成为人工智能技术领域的全球领导者。这一目标将与私营部门合作实现。该项目的投资主要来自私营部门，此外还有国家科学技术发展基金会（Finep，隶属于科学、技术和创新部）以及国家经济和社会发展银行。

2025年至2028年间，该项目将投入总计230亿雷亚尔（折合人民币约约297.36亿元）用于实施。巴西还计划建造世界上最强大的大数据处理计算机之一。据专家称，这台人工智能超级计算机的原型机已安装在位于佩特罗波利斯的国家科学计算实验室，经过现代化改造后，有望跻身全球最强大的五台超级计算机之列。

金砖国家人工智能监管与伦理策略

人工智能发展迅猛，带来了显著的技术进步。然而，神经网络的发展也带来了伦理、数据安全和能源过度消耗等方面的新挑战，加剧了失业风险，甚至威胁到国家主权。为了最大限度地减少人工智能发展可能带来的负面影响，国际社会必须加强合作。至少，许多专家都持此观点。他们认为，需要建立全球人工智能协调和治理体系。

目前，国际层面已有一些人工智能监管的尝试。联合国多份报告指出，人工智能的发展应遵循安全、透明和可持续的原则。然而，各国利益的分歧以及技术差距使得人工智能治理呈现分散化状态。目前，每个金砖国家都在制定各自的政策来应对这些挑战。现阶段，几乎所有国家都将维护国家主权作为首要任务，同时不断提升技术能力并加强数据保护。

2023年，中国提出了“全球人工智能治理倡议”。该文件涵盖信息安全、跨境技术交流以及发展中国家合作等议题。该倡议旨在促进人工智能治理机构的国际对话与协调。中国的治理模式设想建立一种创新与政府监管同步的机制，其核心理念是预防性监管，即在技术研究的早期阶段就对其伦理和安全进行审查。专家认为，金砖国家采用这一人工智能监管原则可以克服监管框架差异带来的障碍。

“过度监管会阻碍创新；放任自流则会带来风险，例如数据泄露和不受控制的模型。最有效的方式是，国家创造条件（基础设施、人员、明确的规则），而企业和初创公司则思考如何利用这些条件并将其应用于人们的生活中。这是经典的协同效应：国家是基础，市场是引擎，”俄罗斯一家大型商业社交网络（面向专家内容）的创始人、信息技术和商业领域的专家捷尼亚耶夫说道。

印度政府着眼于国家与市场的协同作用，正逐步温和地引入国家管控措施，旨在刺激创新并管控风险。为此，印度于2024年启动了“印度人工智能使命”（IndiaAI Mission）计划。该平台旨在提升计算能力、支持人工智能研究人员并培训神经网络相关人员。因此，所有发展工作均在国家控制和指导下进行。

2025年初，巴西国家数据保护局宣布，计划在人工智能立法框架正式通过之前，开始对人工智能系统进行监管。当时，该框架正处于国会讨论的最后阶段。该机构解释说，《通用数据保护法》中的一项条款已经要求关注自动化决策。这足以进行初步监管，尤其是在保护儿童和青少年、数据主体权利、数据收集机制监管以及面部识别软件使用等方面。

俄罗斯方面也在朝着建立人工智能协调的集中模式迈进。2025年11月，俄罗斯总统弗拉基米尔·普京指示政府和地方领导人制定一项国家生成式人工智能实施计划。同时，还宣布需要设立一个新的协调总部，负责制定目标、监督实施并提供资源。

与此同时，相关立法改革也在进行中。俄罗斯数字发展部已拟定一项法案，旨在加大对网络欺诈的处罚力度。此外，在网络犯罪中使用神经网络将被视为加重情节。同时，该机构于2025年8月起草了一份人工智能技术领域监管发展概念草案，该草案旨在指导2030年前人工智能技术领域的监管工作。该文件阐明了未来该行业立法监管的原则。目前，该草案正在接受专家评审。

金砖国家合作的潜力和障碍

专家表示，金砖国家在人工智能领域的合作前景广阔，其应用潜力巨大。然而，也存在一些阻碍这一进程的障碍。例如，各国根据自身政策和经济能力制定监管框架，这使得区域协调变得复杂。技术标准与数据保护体系之间缺乏兼容性，甚至在伦理问题上也未达成共识。研发投入也存在差异。此外，一些国家在人工智能方面直接依赖外部支持，而政府监管不足只会加剧不平等。最重要的是，各国仍然缺乏统一的人工智能模型治理体系。

国际数字经济协会副秘书长季托夫表示：“金砖国家要实现有效的监管，需要监管机构提升技术专长，开展多边规则制定，采用以风险为导向的方法，重点关注高影响力应用，加强跨境监管合作，并投资于测试和监测基础设施。”

联合倡议

尽管如此，金砖国家在人工智能领域的合作如今看来不仅切实可行，甚至可以说是势在必行。2025年7月，在里约热内卢举行的金砖国家媒体与智库论坛上，一项关于人工智能合作与发展的倡议正式启动，呼吁各方共同努力，将人工智能应用于新闻内容制作和智库研究。2025年11月，金砖+国家推出了一个汇集了来自30个国家近80个成熟人工智能应用案例的平台。此外，各国政府层面也越来越多地表示，加强人工智能领域的合作将成为金砖国家未来活动的重点。

“这些国家面临着相似的挑战：幅员辽阔、语言多元，以及医疗或农业等复杂领域。因此，在这些领域分享经验、发展成果和人才至关重要。诚然，存在一些政治上的细微差别和技术成熟度的差异，但在从农业科技到教育等实际应用中，合作确实卓有成效。”捷尼亚耶夫指出道。

金砖国家人工智能的未来：合作还是竞争？

然而，当被问及金砖国家在人工智能领域的合作与竞争关系将如何发展时，专家们的答案却毫不含糊：两者兼而有之。

“竞争是驱动力。没有竞争，就不会有人争先恐后地追求卓越。但如果没有合作，尤其是在研究、安全和基础设施方面，对每个人来说都会更加困难和昂贵。最佳策略是：在产品上竞争，在基础建设上合作。这既更安全，也更有利可图。”捷尼亚耶夫强调说。

民主、民主与选举援助研究所（IDEA）副秘书长亚历山大·季托夫也坚信，金砖国家人工智能的未来将是合作与竞争并存的局面。此外，各国必须首先协调一致地应对神经网络发展可能带来的伦理、环境和其他挑战。

“合作对于建立标准、确保跨境安全以及共同应对全球挑战（例如疫情、气候变化和粮食安全）至关重要，”季托夫解释道。

只有这样，金砖国家才能将人工智能转化为造福整个全球南方国家的神奇工具，从而巩固多极世界格局，消除不平等，并使教育、医疗和智能技术惠及大众，而最重要的是，确保其安全性。

本文由斯韦特兰娜·赫里斯托福罗娃撰写。

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